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      濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案

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      2021-05-11
      簡介
      —2—濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設,發揮山東半島城市群龍頭作用,復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策,積極探索新舊動能轉換模式,高標準高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱起步區),制定本方案。一、總體要求(一)重要意義。濟南是山東省省會,是我國北方地區和黃河流域的重要城市。支持濟南建設新舊動能轉換起步區,有利于推動山東半島城市群高質量發展,形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范;有利于加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業,形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎;有利于吸引集聚優質要素資源,形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節水為重的城市發展方式,形成綠色智慧宜居的新城區。(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,踐行重在保護、要在治理的—3—基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以

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      —2—濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案為貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快山東新舊動能轉換綜合試驗區建設,發揮山東半島城市群龍頭作用,復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策,積極探索新舊動能轉換模式,高標準高質量建設濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱起步區),制定本方案。一、總體要求(一)重要意義。濟南是山東省省會,是我國北方地區和黃河流域的重要城市。支持濟南建設新舊動能轉換起步區,有利于推動山東半島城市群高質量發展,形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范;有利于加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業,形成山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎;有利于吸引集聚優質要素資源,形成高水平開放合作的新平臺;有利于探索量水而行、節水為重的城市發展方式,形成綠色智慧宜居的新城區。(二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,踐行重在保護、要在治理的—3—基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,著力加快新舊動能轉換,著力創新城市發展方式,著力保護生態環境,著力深化開放合作,著力完善體制機制,在推動新舊動能轉換中創新發展,走出一條綠色可持續的高質量發展之路。(三)發展目標。到2025年,起步區綜合實力大幅提升,科技創新能力實現突破,研發經費投入年均增速超過10%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重接近60%,跨黃河通道便捷暢通,現代化新城區框架基本形成,生態環境質量明顯改善,開放合作水平不斷提升,經濟和人口承載能力邁上新臺階,人民生活水平顯著提升。到2035年,起步區建設取得重大成果,現代產業體系基本形成,創新驅動成為引領經濟發展的第一動能,綠色智慧宜居城區基本建成,生態系統健康穩定,水資源節約集約利用水平全國領先,能源利用效率顯著提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,實現人與自然和諧共生的現代化。(四)功能布局。起步區位于山東省濟南市北部,西起濟南德州界,東至小清河—白云湖濕地,南起黃河—濟青高速,北至徒駭河,包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域,面積約798平方公里。起步區逐步建設形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局。“一縱”是指起步區與大明湖、趵突泉等濟南—4—歷史標志節點串聯起來,形成泉城特色風貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態資源,形成黃河生態風貌帶。“兩核”是指建設城市科創區和臨空經濟區,帶動起步區加快開發建設。“五組團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區。二、著力增強發展新動能(五)提升科技創新支撐能力。支持在起步區布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等,加強科技成果轉化中試基地建設。鼓勵優秀創新型企業牽頭,與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新創業共同體,建設技術創新中心、制造業創新中心、重點實驗室。完善創新激勵和成果保護機制,支持起步區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。開展黃河生態環境保護科技創新,聚焦水安全、生態環保等領域加強科學實驗和技術攻關。前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發。開展氫能技術研發。加強技術改造和模式創新,推動傳統產業優化升級,積極穩妥化解過剩產能,堅決淘汰落后產能。(六)加快發展戰略性新興產業和先進制造業。瞄準智能化、綠色化、服務化發展方向,在起步區搭建戰略性新興產業合作平臺,推動產業體系升級和基礎能力再造,打造具有較強競爭力的產業集群。推進新一代信息技術與先進制造業深度融合,加強關—5—鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,發展民用及通用航空裝備、高檔數控機床與機器人等裝備產業,加強新材料、智能網聯汽車等前沿領域布局。對符合相關條件的先進制造業企業,在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。(七)培育壯大現代服務業。發展技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測認證、創業孵化、數據交易等科技服務業,支持起步區創建檢驗檢測高技術服務業集聚區、知識產權服務業集聚發展試驗區。培育設計、咨詢、會展等現代商務服務業,建設總部商務基地。支持起步區推進金融創新,布局下一代金融基礎設施,在科技金融、征信等領域開展試點,支持建設國家金融業密碼應用研究中心。積極發展航空物流、冷鏈物流等,打造區域性物流中心。發展健康管理等服務業,搭建健康產業信息服務體系。推動起步區家政服務業高質量發展。創新發展服務貿易和服務外包。(八)充分挖掘黃河文化時代價值。傳承弘揚黃河文化、齊魯文化、泉城文化,把深厚的文化優勢轉化為強勁的發展動能,加強公共文化產品和服務供給,更好滿足人民群眾精神文化生活需要。著力保護濼口黃河鐵路大橋等文化資源。在起步區建設一批綜合性文化體育設施。推動文化和旅游融合發展,培育創意設計、影視、演藝、工藝美術等業態,積極發展旅游業,建設一批展現黃河文化的標志性旅游目的地,講好新時代黃河故事。三、探索創新城市發展方式—6—(九)積極推動節水型城區建設。始終把水資源節約集約利用放在起步區建設的重要位置,全面實施深度節水控水行動,以節約用水擴大發展空間。深挖工業節水潛力,加快節水技術裝備推廣應用,推進企業間水資源梯級利用,嚴格限制高耗水項目建設。推進城鎮節水改造,推廣普及節水器具,降低供水管網漏損率,用市場化手段促進節水。建設海綿城市,增強防洪排澇能力,提高雨洪資源利用水平。加強再生水利用設施建設與改造,推動城鎮污水資源化利用。統籌配置引黃、引江水量,科學論證并適時推進調蓄水庫、區域水網等水資源調配工程建設,研究論證太平水庫建設項目。(十)大力促進城區綠色低碳發展。嚴格控制起步區能源消費總量和強度,優先開發利用地熱能、太陽能等可再生能源,深化低碳試點,降低碳排放強度。推進清潔生產,發展環保產業,構建綠色制造體系,嚴禁新建高耗能、高污染和資源性項目。持續推進清潔取暖,加快供熱系統改造升級,推廣清潔能源替代。全面推動綠色建筑設計、施工和運行,新建居住建筑和新建公共建筑全面執行節能標準,大力發展超低能耗建筑,加快既有建筑節能改造。實施城市更新行動,推進城市生態修復和功能完善工程。開展綠色生活創建活動,倡導綠色消費,形成簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。(十一)加快建設智慧城市。推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設,加快構建千兆光網、5G等新一代
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